СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
- деятельность законодателя по упорядоченному объединению Н. А., приведению их в определенную систему путем их внешней и внутренней обработки с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.
Необходимость С. Н. П. А. обусловлена необходимостью обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов и ликвидации пробелов в праве.
Практическое значение систематизации еще в 1833 г. подчеркивал М. М. Сперанский, который в качестве одной из главных задач государственного переустройства говорил о приведении законов в один состав.
В основе С. Н. П. А. содержатся знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.
Существует три вида С. Н. П. А.:
1) инкорпорация;
2) консолидация;
3) кодификация.
Инкорпорация - С. Н. П. А. путем их объединения без изменения содержания Н. П. А. в алфавитном, хронологическом или систематическом (предметном) порядке в единый сборник, где каждый из Н. П. А. имеет самостоятельное значение.
Признаки инкорпорации:
1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;
2) ее субъектами могут быть не только органы государства, но и общественные организации и физические лица;
3) она не меняет нормативного содержания акта, т.е. нормы права содержатся в неизменном виде;
4) Н. П. А. могут систематизироваться в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, а также могут подвергаться внешней обработке;
5) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства, свод законов или иной Н. П. А.
В юридической литературе различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Инкорпорация является официальной, если упорядоченное объединение Н. П. А. производится компетентным органом. Так издаются Ведомости Верховного Совета, Собрание Постановлений Правительства, Собрание законодательства и др. Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер (например, Сборник нормативных актов в учебных целях). На результаты такой инкорпорации нельзя ссылаться в ходе рассмотрения дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.
Консолидация - это С. Н. П. А. без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное значение. Целью консолидации является преодоление множественности Н. П. А. и обеспечения единства правового регулирования.
Признаки консолидации:
1) она является одним из правотворческих приемов;
2) проводится только правотворческими органами в отношении принятых ими актов;
3) объединенные Н. П. А. теряют свое самостоятельное значение, т.е. они утрачивают юридическую силу, а вместо них вступает в силу единый Н. П. А.;
4) консолидация является промежуточной формой С. Н. П. А., сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации;
5) Н. П. А. объединяются по признаку их относимости к определенному виду деятельности.
В качестве примера консолидации можно назвать Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980 г. "О праздничных и памятных днях", который объединил 48 ранее действовавших по данному вопросу Н. П. А.
Кодификация - объединение Н. П. А. в единый логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации создается новый Н. П. А. путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.
Признаки кодификации:
1) она является наиболее сложной формой С. Н. П. А.;
2) выполняет правотворческую функцию;
3) ее осуществляют только компетентные государственные органы на основании соответствующих полномочий;
4) в процессе кодификации устраняется устаревший правовой материал;
5) результатами кодификации являются кодекс, основы законодательства, устав, правила, положения и др.
Кодификация состоит в разработке нового Н. П. А. или в такой переработке ранее действовавшего Н. П. А., которая приводит к появлению нового Н. П. А.
Различают несколько видов кодификации:
1) всеобщая, при которой переработке подвергается большая часть законодательства;
2) отраслевая, при которой переработке подвергается отдельная отрасль;
3) специальная, при которой переработке подвергаются нормы какого-либо одного правового института.
|
|